河南招警考試公安基礎知識教材之公安發展史【河南華圖】
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《公安基礎知識》考試基礎教材
{dy}章{dy}節公安機關的建立與發展
{dy}章 公安機關的性質職能和宗旨
{dy}節 公安機關的建立與發展
我國公安機關和人民警察是與世界警察相聯系的，今天的警察是與歷史的警察相聯系的。因此，要想深刻地認識我國公安機關和人民警察，就必須了解世界的警察，了解警察的歷史。
一、警察的起源和本質
(一)警察的起源
1．警察的含義。警察是具有武裝性質的維護社會秩序、保衛國家安全的國家行政力量。
“警察”的這一概念包含兩層意思：一是警察的性質，即武裝性質，國家治安行政力量；二是指出了警察的任務，即維護社會秩序，保衛國家安全。
世界各國都擁有自己的警察力量。現今世界上的各個國家和地區，不論其大小、貧富、強弱和社會制度如何，有的國家甚至不設軍隊，但都毫無例外地建有自己的警察機構，設置專職的警察力量。
2．警察的起源。警察是一個歷史范疇，是人類社會一定歷史階段上的產物。警察和警察機關不是從來就有的，也不是永世長存的，它是隨著國家的產生而產生，也必將隨著國家的消亡而消亡。
原始社會沒有警察。在原始公社時期，社會結構是以血緣親族為基礎的氏族公社。在經濟上，由于生產力水平低下，生產資料歸全體氏族成員所有，人們共同勞動，平均分配勞動產品，沒有剩余產品和私有財產，沒有盜竊財物的犯罪行為，因而也就沒有必要設置保護財物的警察。在政治上，氏族公社的酋長實行選舉制或禪讓制，{lx}是在同自然斗爭中享有威信的人們中形成的，因而也就不存在爭權奪位的政治問題和反對統治關系的犯罪，顯然也沒有必要設置保護統治關系的警察。
警察是隨著國家的產生而產生的。原始社會末期，由于生產力的發展，出現了私有制，社會由此分裂為相互對立的階級。在階級矛盾發展到了不可調和的時候和地方，就產生了國家這樣一種維護階級統治的政治形式。有了國家，同時也就有了警察。國家是維護統治階級利益的暴力組織，而警察則是這個組織中執行國家專政職能的工具。當然，警察的產生還與社會的多種矛盾相聯系，如統治階級內部，當權者為了對付政敵，也直接需要警察力量。所以，決定警察必要性的直接因素是由社會矛盾引起的犯罪、對抗沖突和社會秩序問題。總之，警察是伴隨著國家的產生而產生的。正如恩格斯所指出的：“警察是和國家一樣古老的。”因為“國家是不能沒有警察的。”
警察的產生，需要具備如下條件：
{dy}，生產力的發展、私有制的產生，是警察產生的經濟條件。
第二，階級矛盾和統治階級內部矛盾的不可調和性，是警察產生的階級條件。
第三，維護統治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產生的社會條件。
第四，國家機器的形成，是警察產生的政治條件。
3．警察的發展。(1)古代警察。在奴隸社會、封建社會中，沒有專門的警察機關，也沒有專職的警察隊伍，警察的職能是由軍隊、監獄或地方的行政官吏分別掌管的。這種在奴隸社會和封建社會中執行警察職能的機構與官吏，稱為古代警察。古代警察有如下特點：{dy}，軍警不分，警政合一。警察的職能尚未能集中于一個統一的專門機關，軍隊、行政機關、審判機關是合而為一的。第二，古代警察行使職權，在法律上是極不嚴格的，神的、皇帝的或長官的意志起決定作用。第三，私刑、私獄普遍存在。奴隸主對奴隸、莊園主對農奴、族長對同宗族的人有權使用私刑。(2)近代警察。近代警察是適應資本主義制度需要而建立起來的專門執行警察職能的機構和官吏。近代警察發端于西歐，是資本主義發展的產物，是社會生產力迅速發展和社會分工日益細密的必然結果。近代警察首先是在歐洲資本主義較為發達的國家建立起來的。這是因為在這些國家，資本使社會形成無產階級和資產階級兩大對立的階級，資產階級為了維護自己政治上的統治和經濟上的殘酷剝削，必然要強化警察職能；資本主義商業的發展，使城市經濟生活和社會生活復雜化，城市需要專業警察的有效管理；資本主義的生活方式，毒化了社會風氣，社會犯罪空前增長；城市貧民的赤貧化，擴大了鋌而走險者的隊伍。為了維護社會秩序，對付犯罪，需要建立專職的警察隊伍。建立近代警察制度較早的國家是法國。1789年法國資產階級革命推翻了國王路易十六的統治，建立了資產階級政權，根據制憲會議的決定，建立了保安官制度，即實行了資產階級共和國的警察制度。在每個縣設置了保安官，負責轄區的治安秩序。這時，警察不但與軍隊，而且與審判機關都有了區別。1790年根據《人權宣言》建立了市政警察。1801年拿破侖執政，建立了巴黎警察總局。英國在中世紀就建有治安法官制度。針對資本主義社會階級矛盾的日益尖銳和治安問題的嚴重化，1829年英國首相威寧頓公爵說：“一個政權要依靠軍隊來維護國內秩序是很危險的，應組建一支不同于軍隊的、集中的、有力的警察隊伍。”同年，通過了《警察法》，并由羅伯特·庇爾建立了首都倫敦警察廳。此后，資產階級國家紛紛實行警察行政。美國仿效英國，日本仿效法國建立了本國的近代警察制度。世界各國警察，由于受英、法兩國警察制度的影響，形成了兩種不同的警政管理體制：以英國為代表的，警察受地方政府領導，中央政府只起監督作用——地方自治制；以法國為代表的，警察由中央政府統一領導——中央集權制。中國的近代警察是帝國主義入侵中國之后的產物。清政府看到帝國主義的警察是統治人民的有效工具，便開始效仿。1898年，湖南巡撫陳寶箴在長沙成立“湖南保衛局”，這是中國歷史上最早的專職警察機構。此后，清政府先后在保定、天津等地創辦“巡警局”、“警務學堂”、“巡警學校”。1905年，清政府為了維護其搖搖欲墜的反動統治，統一控制和領導全國的警察機構，在北平建立“巡警部”。這是清政府的中央警察機關，也是中國歷史上{dy}個全國性的專職警察機構。1912年中華民國成立后，南京臨時政府將“巡捕”和“巡警”改為警察。1927年，蔣介石為了殘酷鎮壓革命活動，迫害共產黨人和革命群眾，維護國民黨的反動統治，不惜耗資擴充警察機構，設立“內政部警政司”，把各省、市、縣的警察機關改為“公安局”。1946年，設立“內政部警察總署”，各省、市、縣警察機關改為“警察局”。舊中國近代警察的歷史，是軍警特結合在一起，鎮壓革命、迫害人民的歷史。 來源 近代警察與古代警察有以下幾點區別：
{dy}，近代警察的職能是獨立的，警察職能主要集中于警察 機關。古代警察的職能尚未能集中于一個統一的專門機關，而是由行政官吏、軍隊、審判機關分別行使的。
第二，近代警察從中央到地方形成專職的警察隊伍，成為國家龐大的專政工具之一，行使專門職權。古代警察則軍警不分，警政合一，沒有專門的組織。
第三，近代警察強調了法制。警察機關的建立、體制及職權，均以憲法或法律為依據。古代警察執法極不嚴格，私刑普遍存在。 第四，近代警察有統一的制式服裝，古代警察則沒有專門的服裝。
(二)警察的本質和基本職能
1．警察的本質。世界各國盡管社會制度不同，警察的階級基礎和政治屬性不同，管理體制、機構設置和種類各異，但是，它們的本質是共同的：警察是國家政權中按照統治階級意志，依靠暴力的、強制的、特殊的手段維護國家安全與社會秩序的武裝性質的行政力量。
警察有如下本質特征：
{dy}，鮮明的階級性。警察是國家機器的重要組成部分，是階級專政的重要工具。警察必須與國體一致，必須與政體一致。
第二，手段的多樣性。警察是擁有武裝強制力、行政強制力和特殊手段的行政力量。警察機關為了完成法律賦予自己的職責，保障強制力的權威性，配有一定的武器和械具，成為一支重要的具有武裝性質的行政力量。
第三，任務的廣泛性。警察所擔負的任務十分廣泛，包括維護國家安全、社會穩定和公民的利益，為社會提供全面的治安保障。
2．警察的基本職能。警察的職能，是指警察的社會效能和作用。警察的職能是由國家的職能決定的。警察不僅是國家實行階級專政的工具，而且是國家管理社會的行政機構。因此，警察具有階級性和社會性相統一的特點。警察的階級性表現在它的政治鎮壓職能上；警察的社會性表現在它的社會管理職能上。警察的政治鎮壓職能和社會管理職能，構成了警察的基本職能。
政治鎮壓職能，是指警察使用暴力，對威脅統治階級的政治統治與國家安全的政治勢力實行鎮壓。警察的這一職能，具有鮮明的政治性和強烈的階級性。
社會管理職能，是指警察運用行政管理的手段，維護一定社會制度下的社會秩序。警察的這一職能，具有廣泛的社會性和群眾性。
警察的這兩種職能，都是統治階級意志的體現，兩者相互依存，相輔相成。警察的政治鎮壓職能是社會管理職能的前提，社會管理職能是政治鎮壓職能的基礎。但是，警察的這兩種職能并非處于同等地位，政治鎮壓職能通常置于首要地位，因為有了鞏固的政治統治，才能按照統治階級的意志行使管理職能。
二、我國人民公安機關的建立與發展
(一)新中國成立前的人民公安機關
1．中央特科。1927年，蔣介石發動“四·一二”反革命政變，大批殺害共產黨員和革命群眾，黨的組織被迫轉入地下。由于蔣介石使用大量的特務、警察對共產黨人進行暗殺和鎮壓，個別黨員成了叛徒。黨中央在白色恐怖下遷到上海。為了確保黨中央的安全，在周恩來主持的中央特委的直接領導下，于1927年12月在上海建立了中央特科，這是我黨在中央機關設立的最早的保衛組織。它的主要任務是保衛黨中央機關和中央領導的安全；搜集情報、掌握敵情；懲辦特務、叛徒、內*；建立秘密交通聯絡和秘密電臺。
1931年4月，中央特科負責人之一的顧順章在武漢被捕叛變，出賣了黨中央、中央特科及有關領導人。打入敵特機關內部的錢壯飛同志搶在敵人行動之前將顧順章叛變的情況報告了黨中央，周恩來同志據此采取斷然措施，保衛了黨中央的安全。1933年黨中央遷往蘇區，特科工作于1935年結束。
中央特科建立的時間不長，但為保衛黨、保衛革命立下了不朽的功績，開創了我黨的保衛工作。中央特科的歷史表明，我黨從一開始就將保衛工作置于黨中央的直接領導之下，注重培養隱蔽斗爭干部，這對以后公安保衛工作的發展起了重大的歷史作用。
2．國家政治保衛局。1931年11月，在江西瑞金召開的{dy}次中華蘇維埃工農兵代表大會上，成立了中華蘇維埃臨時中央政府，以原來的蘇區中央局保衛處為基礎，組建丁國家政治保衛局，這是我國最早的人民政權的公安保衛機關。隨后，在各革命根據地和紅軍中相繼建立了政治保衛機關。
3．陜甘寧邊區和各敵后抗日根據地的人民警察。1937年7月，抗日戰爭全面爆發后，中國共產黨提出了建立抗日民族統一戰線的主張，使敵后抗日根據地得以開辟，并建立了抗日民主政權。隨著根據地和政權建設的不斷發展，在建立民主政權的同時，公安機關也隨之建立。
為了維護陜甘寧邊區首府延安市的社會治安和公共秩序，1938年5月成立了延安市警察隊，全稱“陜甘寧邊區人民警察”，簡稱“邊警”。這是我國歷史上最早的一支比較正規的人民警察隊伍。
各敵后抗日根據地也相繼建立了除*保衛機構，如晉察冀邊區公安總局、晉綏公安局、冀魯豫邊區政府公安總局等。除*保衛機構的普遍建立和卓有成效的工作，對保衛抗日政權，取得抗日戰爭的勝利發揮了重要作用。
4．社會部。1939年2月，中央決定在黨的高級組織內成立社會部，下設偵查、治安、情報、干部保衛和中央警衛團等機構。
社會部的任務是與敵偽特務、*細作斗爭，保障黨的政治、軍事任務的完成和組織的鞏固，開展對敵情報工作和掌握敵人動向，進行鋤*宣傳，培養鋤*骨干，負責軍隊和尚未建立民主政權的新辟根據地的鋤*保衛工作。
5．各解放區的公安保衛機關。解放戰爭時期，公安工作的重點逐步從農村轉入城市，配合解放軍勝利完成軍管城市的任務，摧毀國民黨警察機關，對舊警察進行改造，建立人民公安機關，為建立統一的中央公安機關作了準備。
1946年4月，東北民主聯軍進駐哈爾濱，成立人民政權，建立哈爾濱市公安局，同時，中共東北局和各地人民政權也建立了東北局社會部和各級人民公安機關。1946年1月，東北公安總處改為東北公安部，東北各省設公安廳。1948年5月，華北局社會部和華北人民政府公安部建立。1949年7月，中央決定在華北社會部和華北公安部的基礎上組建中央軍委公安部。西北解放區、華東解放區的人民政府公安廳(局)也陸續成立，中南和西南地區的人民公安機關，隨著解放戰爭的最終勝利和新中國的成立而逐步建立起來。各級公安機關在黨和人民政府的領導下，有力地配合了解放戰爭，保衛了新區的人民政權，建立了革命秩序，對于奪取新民主主義革命的勝利起到了重要作用，為以后公安工作的建設奠定了可靠的基礎。
(二)新中國成立后的人民公安機關
1．建國后17年人民公安機關取得巨大成就。1949年10月1日，中華人民共和國成立。10月9日，中央人民政府委員會任命羅瑞卿為中華人民共和國中央人民政府公安部部長，楊奇清為副部長。10月15日召開{dy}次全國公安會議，研究解決了統一全國公安組織機構和公安機關的工作任務問題。11月1日，公安部正式成立，地方各級公安機關在全國范圍內建立，大大加強了我國新生的人民民主專政政權。
從1949年到1966年，共召開了14次全國公安會議，及時傳達黨中央、毛主席對公安工作的指示，研究貫徹黨中央為公安工作制定的路線、方針、政策，布置各個時期公安工作的重要任務，總結交流公安工作的經驗。17年間我國的公安保衛工作取得了輝煌的成果，具體表現如下：
{dy}，在全國范圍內建立健全公安組織機構，明確了工作任務。公安工作的組織形式由黨的組織形式變為政權形式，在中央和各大行政區建立公安部；在省、自治區、直轄市建立公安廳(局)；在省轄市設立公安局；在縣、市建立公安局；省、自治區公安廳在各地行政公署設立派出機構——公安處；直轄市、省轄市在各區設派出機構——公安分局；各縣、市公安局和分局在街道、城鎮設立公安派出所，鄉村設立公安特派員；在工礦、企業、文化、教育等部門和重要機關設立保衛局(部)、處、科或特派員。
第二，清除反動勢力的殘渣余孽和舊社會遺留下來的污泥濁水。先后開展了禁煙、禁毒、封閉*院、改造*女、收容改造乞丐、取締反動會道門和打擊封建把頭等活動，把一個腐敗不堪的舊社會改造成一個新社會。
第三，開展鎮壓反革命運動。整個運動從1950年10月開始，到1953年6月結束，嚴厲打擊了土匪、惡霸、特務、反動黨團骨干分子和反動會道門頭子五個方面的反革命分子，保衛了土地改革、抗美援朝以及社會主義改造的順利進行，保證了國民經濟的恢復和發展，鞏固了新生的人民政權。
第四，改造大量戰爭罪犯。公安機關在黨的正確路線指引下，把日本戰犯、國民黨戰犯、偽滿戰犯、偽蒙疆戰犯改造過來，取得了巨大成功。經過改造的日本戰犯全部遣送回國。從1959年開始，對國民黨戰犯、偽滿戰犯分批特赦，到1975年全部特赦釋放，到1982年，在押的原國民黨縣團級以下軍政特人員全部寬大釋放。
第五，保證了黨的路線、方針、政策的貫徹執行，保衛了社會主義革命和社會主義建設的順利進行。
2．十年“文化大革命”公安工作遭受嚴重挫折。1966年至1976年的“文化大革命”運動，給國家和人民帶來了深重的災難，也使公安事業遭到極大的破壞。林彪、江青反革命集團出于篡黨奪權的反革命目的，全盤否定黨的正確路線在公安工作中的主導地位，否定公安民警絕大多數是好的和比較好的，并要徹底砸爛公、檢、法，瘋狂地破壞公安機關和公安工作。在這種極端困難的條件下，廣大公安民警牢記肩負的使命，采取不同形式同林彪、江青反革命集團的倒行逆施進行了堅決斗爭，在力所能及的范圍內做了許多對國家和人民有益的工作。
3．新時期公安事業在改革中創新發展。1976年粉碎“四人幫”后，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨帶領全國人民開始了波瀾壯闊的改革開放偉大實踐，開創了建設有中國特色社會主義的新道路。公安事業作為黨和國家事業的重要組成部分，在鄧小平理論指引下，同樣邁出了新的步伐，取得了長足發展。公安工作的重心由“以階級斗爭為綱”迅速轉移到服從和服務于經濟建設這個中心上來，實現了公安工作指導思想的戰略性轉變。全國公安機關始終把維護社會政治穩定和國家安全置于各項工作的首位，挫敗了境內外敵對勢力、敵對分子的各種滲透、顛覆和破壞活動。高舉維護法律尊嚴、維護人民利益、維護祖國統一、維護民族團結的旗幟，沉重打擊了民族分裂分子和宗教極端勢力的暴力恐怖活動。堅定不移地堅持嚴打方針，依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和重大經濟犯罪活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，為改革開放和現代化建設創造了良好的治安環境。妥善處置大量由各種人民內部矛盾引發的群體性事件，鞏固和發展了安定團結的政治局面。不斷改革和加強公安行政管理工作，為改革開放和經濟建設提供了良好的服務。毫不動搖地堅持從嚴治警、依法治警的方針，堅持“抓班子、帶隊伍、促工作、保平安”的基本思路，全面推進公安隊伍的革命化、正規化、現代化建設，隊伍的整體素質和戰斗力得到了新的提高，隊伍的精神風貌有了明顯改觀。1995年10月，****總書記為濟南交警題詞“嚴格執法，熱情服務”。為了適應不斷發展變化的客觀情況，全國公安機關解放思想，實事求是，銳意進取，勇于改革，不斷探索建立與社會主義市場經濟相適應的公安工作運行機制、隊伍管理體制和警務保障機制，在一些長期困擾公安工作的重大問題上，取得了突破性進展。20多年來，全國公安機關和廣大公安民警緊緊圍繞經濟建設這個中心，牢牢把握全黨全國工作大局，戰勝重重困難和嚴峻挑戰，為維護社會穩定和國家安全，保障改革開放和現代化建設的順利進行，作出了重大貢獻。面對改革開放和建立、發展社會主義市場經濟的考驗，面對拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，公安隊伍始終保持了忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。實踐證明，公安隊伍是一支黨和人民完全可以信賴的，有堅強戰斗力的隊伍，不愧為堅強的共和國之盾。
{dy}章第二節公安機關的性質
第二節 公安機關的性質
公安機關是我國人民民主專政政權中具有武裝性質的治安行政和刑事執法機關。
一、公安機關是人民民主專政的重要工具
公安機關是人民民主專政的重要工具，這是公安機關的階級屬性，也是它的根本屬性。因為它表明了公安機關的階級本質，是公安機關性質的核心內容和本質特征。公安機關的這一階級屬性表明：
{dy}，公安機關具有鮮明的階級性。公安機關作為人民民主專政的重要工具必須堅持對人民實行民主，保護人民的利益；對極少數危害國家、危害人民利益的敵對勢力、敵對分子實行專政。
第二，公安機關在國家政權中占據重要地位。公安機關是國家機器的重要組成部分，它同軍隊、法庭、監獄等國家強制機構一道構成了國家政權，在這個政權中，軍隊與警察是最主要的支柱。周恩來講：“國家安危，公安系于一半。”
第三，公安機關是國家意志的忠實執行者。在人民當家作主的人民民主專政國家，公安機關是依據廣大人民群眾的意志建立的，忠實地執行人民的意志、國家的意志，以國家賦予公安機關的任務為公安工作的總根據、總目標，以國家政策和法律為全部活動的依據，因而是國家意志的忠實執行者。
公安機關的這一階級屬性，使它與剝削階級國家警察機關劃清了界限：
{dy}，兩種警察所維護的階級利益不同。人民警察是維護工人階級和廣大人民群眾最根本、最長遠利益的，因而他們的宗旨是全心全意為人民服務。剝削階級警察是維護剝削階級利益的，他們為剝削階級的金錢所雇傭，成為剝削階級的打手。
第二，兩種警察在專政對象上不同。人民警察代表廣大人民群眾向敵對勢力和一切敵視社會主義制度和人民民主專政政權、破壞社會主義現代化建設的敵對分子實行專政。這種專政是大多數人對極少數人的專政。剝削階級警察的專政對象是無產階級和其他勞動人民群眾，是剝削者極少數人對大多數勞動人民的專政。
第三，兩種警察在專政的目的上不同。人民警察所代表的人民民主專政目的是為了鞏固社會主義制度，促進社會生產力的發展，加快社會主義建設，提高人民的物質和文化生活水平，乃至最終消滅剝削制度，消滅階級壓迫，實現共產主義，因而這種專政是革命的專政。剝削階級警察所代表的剝削階級專政的目的，是維護剝削階級的私有制，維護剝削階級的政治統治。
第四，兩種警察與人民群眾的關系不同。人民警察是全心全意為人民服務的，他們是人民的公仆和忠誠的衛士，因而得到群眾的信賴和支持。剝削階級警察是壓迫人民的工具，所以他們與廣大人民群眾是對立的。他們為了緩和同人民群眾的尖銳矛盾，也要做一些為公眾服務的事，但這僅僅是將此作為一種統治手段和策略，歸根結底還是為了維護剝削階級的政治統治，同人民警察全心全意為人民服務的宗旨有著本質的區別。
二、公安機關是國家的治安行政機關和刑事執法機關
(一)公安機關是國家治安行政機關
在我國，公安機關是國務院和各級人民政府領導下的行政職能部門，是國家行政機關的重要組成部分。但公安機關不同于普通的行政機關，它是掌管社會治安，行使國家治安管理權的專門機關。治安管理是國家行政管理一個十分重要的方面，其范圍非常廣泛，涉及國家生活的各個方面以及社會生活的各個領域和社會的各個階層；其作用極其重要，涉及社會秩序、國家安全、人民民主專政政權的鞏固和社會主義建設事業順利進行的大局。與此相適應，國家賦予公安機關以不同于普通行政機關的各種強制手段，以完成公安機關所擔負的治安管理的職能，同時也使公安機關成為國家其他行政管理活動的堅強后盾。
(二)公安機關是國家刑事執法機關
我國的公安機關不同于其他國家的警察機關。我國的公安機關不單純屬于行政執法機關，而是兼有刑事執法職能的行政機關。根據我國《憲法》和《刑事訴訟法》的規定，公安機關在刑事訴訟中承擔偵查和執行刑罰的職能，與人民檢察院和人民法院分工負責、互相配合、互相制約，共同完成懲罰犯罪的任務，因而公安機關又是我國刑事司法體系的重要組成部分，是國家的刑事執法機關。
三、公安機關具有武裝性質
公安機關的武裝性質，主要表現為公安機關是擁有武裝性質的警察組織，執行武裝性質的任務，配備武器裝備。
公安機關盡管有武裝性質，但它與軍隊是有區別的：一是分工不同。警察的職能是對內，軍隊的職能是對外。二是完成任務的手段不同。警察是通過執法手段來完成任務，軍隊是通過戰爭手段來完成任務。
{dy}章第三節公安機關的基本職能
第三節 公安機關的基本職能
公安機關的基本職能，是專政職能和民主職能，它集中反映了公安機關作為人民民主專政工具這一根本屬性的要求。
一、公安機關的專政職能
公安機關專政職能，是指公安機關對危害國家安全的敵對勢力、敵對分子和嚴重危害社會治安秩序的犯罪分子進行鎮壓、制裁、改造和監督的社會效能。
公安機關的專政職能是專門用以對付敵對勢力、敵對分子和嚴重刑事犯罪分子的，其實質是公安機關代表國家和人民對上述專政對象實行的政治統治。
公安機關專政職能的內容包括：專政目的是保衛人民民主專政的政權，鞏固社會主義制度；專，政對象是敵對勢力和敵對分子、嚴重刑事犯罪分子；專政手段是打擊、制裁、改造、監督。
二、公安機關的民主職能
公安機關民主職能，是指公安機關依法保護人民的民主權利和其他合法權益的社會效能。公安機關民主職能的實質，就是保障人民享有的國家主人翁的地位和人民的利益。
公安機關民主職能的內容包括：保障人民充分享受憲法和法律規定的民主權利和其他權利；保障人民依法參與國家事務的管理，享受正常的政治生活、經濟生活和文化生活；用民主的方法正確處理人民內部矛盾；依靠人民群眾搞好公安工作；全心全意為人民服務。
三、公安機關專政職能與民主職能的關系
公安機關的專政職能與民主職能既有聯系，又有區別，不可混淆。
(一)公安機關專政職能與民主職能的聯系
公安機關專政職能是民主職能的基本保障；民主職能是專政職能的社會基礎。只有絕大多數人享有高度的民主，才能對極少數敵人實行專政；只有對極少數敵人實行專政，才能夠充分保障大多數人的民主權利。專政職能和民主職能都是為了維護國家和人民的根本利益。
(二)公安機關專政職能與民主職能的區別
1．對象不同。專政的對象是敵人；民主的對象是人民。
2．方法不同。對敵人使用專政手段；對人民實行民主的方法。
綜上所述，專政職能是實現民主職能的基本保障，民主職能是發揮專政職能的基礎條件。公安機關對敵人的專政越有力，人民的民主、安全等合法權益就越有保障；公安機關對人民的民主實現得越充分，對敵人專政的社會基礎就越深厚。
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行測
32
前三學時
2010年12月10日-12月13日（上午+下午）
660
GHNZJ01102
筆試基礎班
申論
24
前三學時
2010年12月14日-12月16日（上午+下午）
480
GHNZJ01103
系統精講班
公安基礎知識
24
無
2010年12月17日-12月19日（上午+下午）
540
考前專項提高班 緊扣各項考斯大綱，以華圖獨創的模塊教學法為授課模式，系統講解個模塊考點，幫助考生全面學習解題思路，答題技巧，筆試高分通關，唾手可得！
GHNZJ01104
精品特訓班
行測；申論；公安
168
無
2010年12月13日-12月30日（18天6晚）
4160
GHNZJ01105
全程VIP班
行測；申論；公安
168+非常6+1+8
無
2010年12月13日-1月7日（26天12晚）
5880
GHNZJ01016
過關協議班
行測；申論；公安
168+非常6+1+8
無
2010年12月13日-1月7日（26天12晚）
詳見協議
考前專項封閉特訓全科班 讓考生全面了解各項模塊特點，全面學習解題思路，賬務答題技巧，針對各項考試的分值權重及科目特點，梳理相關知識點，全面提升學習能力，達到快速提分的目的。
GHNZJ01106
招警特訓班
行測
48
無
2010年12月15日-12月20日（上午+下午）
1200
GHNZJ01107
招警特訓班
申論
32
無
2010年12月21日-12月24日（上午+下午）
800
GHNZJ01108
招警特訓班
公安基礎知識
48
無
2010年12月25日-12月30日（上午+下午）
1180
GHNZJ01109
系統精講班
公安基礎知識
24
無
2010年12月25日-12月27日（上午+下午）
540
GHNZJ01111
社會招警專項班
行測；申論；公安
128
無
2010年12月15日-12月30日（上午+下午）
3060
GHNZJ01112
公安院校專項班
行測；申論；公安
104
無
2010年12月15日-12月27日（上午+下午）
2420
考前沖刺班緊扣{zx1}考試大綱，正確把握考試方向，科學預測考試熱點，重點，調節考生考前心里狀態，將考生考前應考調整到{zj0}，為學員考取高分作為{zh1}沖刺。
GHNZJ01113
點睛沖刺班
行測
8
無
考前一周
180
GHNZJ01114
點睛沖刺班
申論
8
無
考前一周
180
GHNZJ01115
點睛沖刺班
公安基礎知識
8
無
考前一周
180
河南華圖公務員考試輔導學校
輔導項目：公務員、招警、軍轉干、選調生、招教、村官、事業單位等考前輔導及面試輔導。
報名電話：0371-86011555、87512666、87095130、87095131、87095132
報名地址：鄭州市花園路與農業路交叉口招銀大廈12B(1402)
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