十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議30日下午在北京人民大會(huì)堂開幕。張德江委員長(zhǎng)主持會(huì)議。會(huì)議首次審議了慈善法草案、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案等,聽取了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院開展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)和藥品注冊(cè)分類改革試點(diǎn)工作的決定(草案)》的議案,審議了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》等。
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議昨日在北京舉行。會(huì)議審議了全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議慈善法草案的議案。首次提請(qǐng)審議的慈善法草案對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐、詐捐、攤派或變相攤派等熱點(diǎn)均有涉及。
焦點(diǎn)1 公開募捐
公開募捐需具備資格 個(gè)人不得擅自公募
草案區(qū)分不同主體募捐以及不同種類募捐,對(duì)募捐資格、方式及其程序分別作出規(guī)定,特別對(duì)開展公開募捐作了較為具體的規(guī)定。
草案提出公開募捐資格證書制度。規(guī)定:依法登記滿兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織,可以向原登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格證書。民政部門經(jīng)審查,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其受到行政處罰的,應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開募捐資格證書。
草案規(guī)定,不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人,不得采取公開募捐方式開展公開募捐,但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作公開募捐,募捐款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。擅自公開募捐的輕則責(zé)令退還,不能退還的由民政部門予以收繳,并對(duì)有關(guān)組織或個(gè)人處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款,違反治安管理處罰法的,由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰。
草案還規(guī)定,慈善組織開展公開募捐,應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門行政管理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,但捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為不受地域限制。
焦點(diǎn)2 網(wǎng)絡(luò)募捐
網(wǎng)絡(luò)募捐首次入法 數(shù)千家慈善組織可網(wǎng)募
網(wǎng)絡(luò)募捐已是目前流行的方式,慈善法草案寫入網(wǎng)絡(luò)募捐,并對(duì)此予以規(guī)范。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明在說(shuō)明時(shí)指出,草案規(guī)定根據(jù)開展網(wǎng)絡(luò)募捐的必要性和可行性,同時(shí)盡量避免重復(fù)募捐甚至網(wǎng)絡(luò)欺詐等現(xiàn)象。
草案規(guī)定,具有公開募捐資格的慈善組織,可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展募捐。在省級(jí)以上民政部門登記的慈善組織,可以通過(guò)其網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站開展募捐。在設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)民政部門登記的慈善組織,可以在其登記的民政部門建立或者指定的慈善信息平臺(tái)開展互聯(lián)網(wǎng)募捐。
王勝明說(shuō),這樣規(guī)定的考慮是,在省級(jí)及以上民政部門登記的慈善組織規(guī)模較大,初步估算已有數(shù)千家,基本能夠滿足我國(guó)開展互聯(lián)網(wǎng)募捐的需要;省級(jí)以下民政部門登記的慈善組織數(shù)量眾多,大多數(shù)從事的是慈善服務(wù)業(yè)務(wù),要求其在民政部門建立或指定的慈善信息平臺(tái)開展互聯(lián)網(wǎng)募捐,有利于互聯(lián)網(wǎng)募捐的規(guī)范化。
焦點(diǎn)3 慈善財(cái)產(chǎn)
私分挪用慈善財(cái)產(chǎn)可吊銷登記證書
草案規(guī)定,慈善組織的財(cái)產(chǎn)只能根據(jù)章程或者捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定用于慈善目的,不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配。任何組織和個(gè)人不得私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。另外,募集的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)專款專用。
草案同時(shí)明確違反上述規(guī)定的法律責(zé)任。慈善組織擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途以及私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)等情形,草案規(guī)定有違法所得的,由民政部門予以收繳,轉(zhuǎn)贈(zèng)給宗旨相同或者相近的慈善組織,并可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷登記證書;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
另外,草案明確慈善財(cái)產(chǎn)可進(jìn)行投資,規(guī)定慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資的,投資方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)組成人員三分之二以上同意,但政府資助的財(cái)產(chǎn)和捐贈(zèng)協(xié)議約定不得投資的財(cái)產(chǎn),不得用于投資。
焦點(diǎn)4 信息公開
公募周期大于六個(gè)月 至少每三個(gè)月公布一次
全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明在說(shuō)明中表示,慈善法草案強(qiáng)化了信息公開,區(qū)分不同主體、環(huán)節(jié)對(duì)信息公開作了專章規(guī)定,并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
草案區(qū)分募捐的不同情況,明確規(guī)定信息公開的對(duì)象、內(nèi)容及其程序。規(guī)定,慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開向社會(huì)公眾募捐情況和慈善項(xiàng)目運(yùn)作情況。公開募捐周期大于六個(gè)月的,至少每三個(gè)月公開一次募捐的具體情況,公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。慈善項(xiàng)目運(yùn)作周期大于六個(gè)月的,至少每三個(gè)月公開一次項(xiàng)目運(yùn)作的具體情況,項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開項(xiàng)目運(yùn)作情況和募得款物使用情況。
草案還規(guī)定,國(guó)務(wù)院民政部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的慈善信息系統(tǒng),縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立或者指定的慈善信息平臺(tái)。同時(shí)明確了主管部門及慈善組織向社會(huì)公開信息的具體內(nèi)容。
焦點(diǎn)5 詐捐攤派
政府?dāng)偱删栀?zèng)任務(wù)構(gòu)成犯罪可追刑責(zé)
對(duì)俗稱的“詐捐”,草案規(guī)定,自然人、法人或者其他組織假冒慈善名義騙取財(cái)產(chǎn)的,由公安機(jī)關(guān)依法查處;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
另外,草案還明確,捐贈(zèng)人與慈善組織約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途和和受益人時(shí),不得違背慈善宗旨指定其利害關(guān)系人作為受益人。
對(duì)監(jiān)管部門及其工人員的法律責(zé)任,草案規(guī)定,對(duì)慈善活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員有攤派或者變相攤派捐贈(zèng)任務(wù),私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的,由上級(jí)機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;應(yīng)當(dāng)給予處分的,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
焦點(diǎn)6 慈善監(jiān)管
民政部門可查詢違法慈善組織金融賬戶
草案規(guī)定,國(guó)務(wù)院民政部門主管全國(guó)慈善工作,縣級(jí)及以上地方各級(jí)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域慈善工作。
值得的注意的是,草案還首次賦予民政部門查詢慈善組織金融賬戶的權(quán)力。
草案規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府民政部門對(duì)可能違法行為的慈善組織,有權(quán)對(duì)慈善組織的住所或者慈善活動(dòng)發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;要求慈善組織做出說(shuō)明,查閱、復(fù)制賬簿、電子數(shù)據(jù)等有關(guān)資料,采取錄音、錄像等手段取得與監(jiān)督管理有關(guān)證據(jù);向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查與監(jiān)督管理有關(guān)情況;經(jīng)縣級(jí)以上民政部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以查詢其銀行等金融賬戶;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。
另外,草案還鼓勵(lì)公眾、媒體監(jiān)督慈善,規(guī)定任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的,可以向民政等有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào),相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。
相關(guān)
慈善組織雙重管理體制或?qū)⒏淖?
提請(qǐng)審議的慈善法草案首次提出“大慈善”概念。
全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明在說(shuō)明中指出,慈善有廣狹兩義,“小慈善”指的是扶貧濟(jì)困救災(zāi),“大慈善”的含義還包括促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展,環(huán)境保護(hù)等,只要有利于社會(huì)公共利益的活動(dòng)都屬于慈善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,特別是社會(huì)保障水平的提高,“小慈善”逐步發(fā)展為“大慈善”。
此前,成立慈善組織既需要找到業(yè)務(wù)主管部門,也需要在民政部門登記注冊(cè),實(shí)行雙重管理體制。草案規(guī)定對(duì)此有所突破,雙重管理體制或?qū)⒆優(yōu)橹苯拥怯洝?
草案規(guī)定,慈善組織是指依法登記,以開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利組織。慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織形式。
對(duì)設(shè)立慈善組織的程序,草案規(guī)定,向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)登記,符合條件的,民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記的決定。不符合條件的,不予登記,并書面說(shuō)明理由。
背景
慈善法“難產(chǎn)”10年后首次審議
慈善法草案此次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議,距離民政部最初提出慈善法立法建議已有10年。這十年來(lái),我國(guó)慈善事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,捐贈(zèng)總額從2005年不足100億元發(fā)展到目前1000億元左右。事實(shí)上,民政部早在2005年就開始牽頭起草慈善法。2007年8月,民政部主要領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示,《慈善法》草案已經(jīng)民政部審議通過(guò)。兩年后,時(shí)任社會(huì)福利與慈善促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀對(duì)外透露,慈善法草案已經(jīng)遞交國(guó)務(wù)院審議。但由于社會(huì)各界分歧較大,這份草案最終未能順利提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。
“難產(chǎn)”近10年后,本屆人大重啟慈善法立法進(jìn)程,2013年10月30日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)公布的五年立法規(guī)劃中,慈善事業(yè)法位列{dy}類項(xiàng)目,即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案,確定由全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭起草,“難產(chǎn)”的慈善法迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。
2014年2月24日,全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)召開慈善事業(yè)立法領(lǐng)導(dǎo)小組{dy}次全體會(huì)議,列出了立法時(shí)間表和路線圖。當(dāng)年年末,“2015年全國(guó)民政工作”視頻會(huì)議在北京召開,會(huì)議當(dāng)天民政部官網(wǎng)發(fā)布消息稱,2015年將配合全國(guó)人大常委會(huì)制定慈善事業(yè)法。時(shí)隔一年之后,慈善法正式進(jìn)入立法程序。